Подведомственность и подсудность: то, что надо знать

Когда говорят о подведомственности, то подразумевают, что каждый орган занимается теми делами, которые отнесены к его компетенции. Суды разрешают споры с участием граждан, нотариусы совершают нотариальные действия, должностные лица ГИБДД налагают административные штрафы.

Суды общей юрисдикции рассматривают иски с участием:

- граждан;

- организаций;

- органов государственной власти;

- органов местного самоуправления;

- о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных и иных правоотношений.

Рассматривают они также дела приказного производства.

Также суды общей юрисдикции рассматривают дела:

- возникающие из публичных правоотношений, указанные в ст. 245 ГПК РФ (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части);

- особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ (например, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим и т.д.);

- об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

- о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Особенности рассмотрения всех этих дел рассматривать не имеет смысла. Однако на приказном производстве, на производстве особом и заочном стоит остановиться подробнее.

Приказное производство - это производство бесспорное, в нем отсутствует спор о праве. По его результатам выдается судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по указанным в законе требованиям.

Судебный приказ выдается в случаях, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

- заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

- заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Приказное производство возбуждается на основании заявления, которое подается по тем же правилам, что и исковое. Размер госпошлины при этом уменьшается вдвое, истец зовется взыскателем, а ответчик - должником. В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

- наименование должника, его место жительства или место нахождения;

- требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

- документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

- перечень прилагаемых документов;

- стоимость имущества, если истребуется движимое имущество.

Судья имеет право отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа по общим основаниям для отказа в приеме искового заявления или его возврате (ст. 134, 135 ГПК РФ). Кроме того, судья может отказать в принятии заявления в случае, если:

- заявлено требование, в отношении которого не предусмотрена выдача судебного приказа;

- место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

- не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

- из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

- заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления судья выносит соответствующее определение в течение трех дней со дня поступления такого заявления.

Если же нет оснований для отказа в приеме заявления, то судебный приказ выдается в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. Его копия высылается судьей должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Если должник возражает относительно исполнения судебного приказа, то приказ отменяется, а рассмотрение дела может начаться по правилам искового производства - если взыскатель этого потребует в установленном порядке.

Если возражений не поступило, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

В порядке особого производства рассматриваются дела:

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение (например, факта принятия наследства и места открытия наследства, факта владения и пользования недвижимым имуществом, факта нахождения на иждивении и др.);

- об усыновлении (удочерении) ребенка;

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

- о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

- о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

- по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства (прекращенного полностью или в части определением суда);

- по иным делам, отнесенным федеральными законами к особому производству.

Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства (особенности установлены гл. 27 - 38 ГПК РФ).

Заочное производство - зачастую единственный выход, если ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, не является, не сообщает об уважительных причинах неявки и не просит рассмотреть дело в свое отсутствие. На проведение заочного производства требуется согласие истца. Если истец не соглашается, то суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания. Понятно, что этому может не быть конца.

Невозможно рассмотрение дела в порядке заочного производства, если ответчиков несколько и хотя бы один из них в суд является.

Решение, вынесенное заочно, может быть отменено судом, который его вынес, в случае, если:

- причины неявки ответчика в суд выяснились и признаны уважительными;

- ответчик не мог сообщить о них суду;

- ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

В этом случае рассмотрение дела возобновляется по существу. Теперь вернемся к исковому производству, которое распространено более всего, и рассмотрим правила о подсудности.

Судебная система РФ состоит из следующих судов:

- федеральные суды;

- конституционные (уставные) суды;

- мировые судьи субъектов РФ.

Согласно ст. 23 ГПК РФ, мировые судьи рассматривают дела:

- о выдаче судебного приказа;

- о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 000 руб.;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

- по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 000 руб.;

- об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Вряд ли возможно перечислить все дела, отнесенные к компетенции районного суда. Поэтому ст. 24 ГПК РФ указывает, что к компетенции районных судов относится рассмотрение всех тех гражданских дел, которые не отнесены к компетенции других судов.

Общее правило территориальной подсудности заключается в том, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Если ответчиком является организация, то иск подается по местонахождению организации.

Закон в некоторых случаях позволяет истцу самому выбрать суд.

Так, по выбору истца иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не проживает в РФ, подается в суд:

- по местонахождению его имущества или

- по последнему известному месту жительства в РФ.

Если неизвестно, где находится организация, то истец обязан обратиться в суд по официальному ее местонахождению - предполагается, что отыскать сведения о юридическом лице гораздо проще (обратившись к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, сведения из которого можно получить в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438).

Истец также имеет право выбрать суд в следующих случаях:

- если иск, предъявляемый организации, вытекает из деятельности ее филиала. Обратиться можно в том числе в суд по местонахождению филиала или представительства;

- иск о взыскании алиментов и об установлении отцовства может быть предъявлен в суд по местожительству истца;

- иск о расторжении брака может быть предъявлен в суд по местожительству истца - если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к местожительству ответчика представляется для него затруднительным;

- иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

- иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по местожительству истца;

- иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по местожительству или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора;

- иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

В некоторых случаях иск может быть подан в один-единственный определенный суд (так называемая исключительная подсудность - ст. 30 ГПК РФ), например:

- иск о праве на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

- иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства;

- иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Если иск предъявляется к нескольким ответчикам, которые проживают в разных местах, то истец может выбрать суд по месту жительства или местонахождению одного из ответчиков.

Встречный иск всегда предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела (если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела), предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ.

Стороны могут изменить подсудность для дела до принятия его судом к своему производству (так называемая договорная подсудность). Изменять исключительную подсудность нельзя.

Если же суд принял дело к производству с соблюдением правил подсудности, то дело должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. При этом соблюдаются правила, установленные ст. 33 ГПК РФ. Возможно, например, что на дату подачи иска местожительство ответчика было неизвестно, а впоследствии стало известным. Причем выяснилось также, что теперь это дело неподсудно данному суду. В таком случае ст. 33 ГПК РФ обязывает суд передать дело на рассмотрение другого суда.

Суд также обязан передать дело на рассмотрение другого суда в случае, если (п. 2 ст. 33 ГПК РФ):

- обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

- при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

- после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

Для дел с иностранным элементом (если в деле участвует иностранец или иностранное юридические лицо) применяются общие правила (иное может быть установлено законом). К делам с участием иностранных лиц законом также применяется исключительная подсудность, в частности, к делам:

- о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ;

- по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ;

- о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в РФ;

- возникающим из публичных правоотношений.

Так же, как и в случае с российскими гражданами, есть возможность установить договорную подсудность. И так же, как и в предыдущем случае, нельзя изменить подсудность судов субъектов РФ, Верховного Суда РФ и исключительную подсудность.