В произвольной форме. Конечно, по почте с уведомлением и описью вложения.
Начальнику УФМС по (регион) Иванову А.А.
-------------------
Сидоровой Т.А. - законного представителя (приложите копию св-ва о рождении)
Сидорова С.А. (указываете адрес регистрации/проживания).
ЖАЛОБА
на отказ в предоставлении государственной услуги
Далее - текст. Кратко излагаете ситуацию, т.е. (например):
01.10.2018г. мною в соответствии с п.7.1,30 Регламента (один раз в тексте указываете полное наименование документа, далее - Регламент) было подано заявление (с приложением всех необходимых документов) о выдаче паспорта гражданина РФ моему/ей несовершеннолетнему/ей сыну/дочери Сидорову/ой С.А. Мой/я сын/дочь является тяжелобольным ребенком, инвалидом (приложите копию справки МСЭК), в связи с чем, самостоятельно прибыть в орган ФМС для получения паспорта он/она не может по причине заболевания, препятствующего свободному передвижению. Поэтому, в соответствии с п.82 Регламента в означенный срок - 01.11.2018г. я, как законный представитель несовершеннолетнего Сидорова С.А. прибыла в орган ФМС с целью получения паспорта Сидорова/ой С.А.
Однако, мне было отказано в выдаче паспорта, поскольку, со слов работников ФМС, вручение документа удостоверяющего личность, должно состояться только лично гражданину. Данное утверждение работников органа ФМС противоречит п.82 Регламента, который гласит, что паспорт выдается уполномоченным сотрудником либо лично гражданину, либо его законному представителю. При выдаче законному представителю паспорта, оформленного гражданину, не достигшему 14-летнего возраста или признанному в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, в реквизите "подпись владельца" уполномоченным должностным лицом проставляется прочерк.
Кроме того, отказ в своевременной выдаче паспорта повлек за собой нарушение п.24 Регламента, то есть несоблюдение срока предоставления госуслуги.
По вышеизложенным основаниям, считаю отказ работников ФМС выдать паспорт законному представителю незаконным, а предложение нанять для работников ФМС транспортное средство и отвезти к моему ребенку и обратно, простым непониманием имеющей место ситуации. Паспорт ребенку необходим для оформления соответствующих льгот. По причине невыдачи паспорта, мне придется приобретать медикаменты и сопутствующие товары за свой счет, то есть денежные средства затраченные на приобретение положенных бесплатных лекарств могли бы пойти на приобретение иных товаров способствующих поддержанию нормальной жизнедеятельности моего ребенка, но в результате отказа и как следствие, несвоевременного получения паспорта этого не произойдет, что безусловно скажется на здоровье и психологическом состоянии моего ребенка.
ПРОШУ:
Обязать работников органа ФМС осуществить выдачу паспорта несовершеннолетнего сидорова С.А. его законному представителю Сидоровой Т.А. в установленный законом срок.
Дата подпись.